城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。 必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 （1）加快构建新型农业经营体系。 坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。 坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。 稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 （2）赋予农民更多财产权利。 保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 （3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。 健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。 完善农业保险制度。 鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。 统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 （4）完善城镇化健康发展体制机制。 坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 推进城市建设管理创新。 建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。 完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。 对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。 建立和完善跨区域城市发展协调机制。 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
经济结构调整应把促进就业与调整经济结构结合起来，一方面要认识到，加快经济结构调整，是长时期内保持经济平稳较快发展的必然要求。 只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续。 从国际上看，加快经济结构调整是应对后危机时代激烈国际竞争的关键举措。 当前，许多国家都在为后危机时代的经济发展做精心准备，探索和培育新的经济增长点。 从长远看，加快经济结构调整是推动经济发展方式转变的重要抓手。 在某种程度上说，结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。 因此，我们要把保增长与调结构更好地结合起来，把调整经济结构作为主攻方向，把发展服务业与调整需求结构结合起来，与鼓励民营经济发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。 另一方面要认识到，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。 就业和再就业，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。 只有积极促进就业，让广大劳动者安居乐业，我们才能赢得最广大人民群众的支持和拥护，实现国家长治久安。 只有积极促进就业，帮助下岗失业人员获得一份稳定的工作，才能切实解决当前困难群众的生活问题。 只有积极促进就业，创造更多岗位，并通过就业不断增加人们的收入，才能让人民群众充分分享到经济发展的成果，为扩大消费需求奠定基础，推动经济社会又好又快发展。 而实施更加积极的就业政策，加大就业再就业帮扶力度，不断开拓新的就业岗位，全方位促进就业增长，必须要按照有关部署和要求，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，在结构调整优化中开辟就业新空间，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力。 具体来说，把促进就业与调整经济结构结合起来，一要加快培育符合新的结构调整需求的人才队伍和就业市场，不断巩固并进一步扩大新的就业空间，这是我们促进就业与经济结构调整相结合的一个重要的努力方向。 要适应经济结构优化调整对各方面人才需求提出的新要求，着力实施企业家培养工程，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，推进企业经营管理人才职业化、市场化；实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家；实施高技能人才培养工程，建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地，建设高技能人才队伍。 要适应三次产业加快调整和服务业比重不断上升的新形势，鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强相应服务体系建设和人才培养，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。 灵活就业领域主要集中在服务业。 随着经济结构调整的深入，服务业领域将出现越来越多的弹性就业岗位。 比如，城镇社区服务业。 随着老龄化社会的到来，我国城镇对社区服务的需求会不断增加，社区服务就业潜力巨大。 要使社区服务的就业潜力转化为现实，就要建立一套有效的社区就业服务体系，建立有效的就业管理和组织体系，建立以社区为依托的促进灵活就业的新机制，建立包括街道和居委会在内的基层就业服务网络等。 再比如，高科技行业和服务行业的灵活就业。 现代科技和服务业的发展，创造了许多灵活多样的就业方式，如网络销售、快递业的发展，产生了大量的物流配送岗位。 对此，应在缴纳社会保险费等方面给予必要的倾斜，对其权益予以保障，从政策上对此类就业方式加以支持、鼓励。 二要把统筹城乡区域协调发展和推动城镇化作为重点，在更大范围内推动城乡劳动力就业。 统筹城乡区域协调发展，是推动科学发展的长期任务。 我们要始终不渝地做好“三农”工作，高度重视农民工就业及其相关培训、指导和服务，协调推进城镇化和新农村建设。 要统筹考虑人口集聚、土地集约、产业发展和公共服务等因素，积极稳妥地推进工业化、城镇化，提高城镇综合承载能力，为经济的持久发展和农村富余劳动力就业开拓新的空间。 同时，还要继续实施区域发展总体战略，加快形成新的区域增长极，为广大城乡劳动力跨区域流动就业创造新机遇。 三要高度重视科技进步和重大创新突破对经济结构调整和由此带来的对未来就业的重要影响。 当前，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。 我们要推动我国经济在更长时期内全面协调可持续发展，就必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，依靠科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎。 这对我们今后如何促进就业与调整结构结合起来，提出了新的更高的要求。 为此，我们要围绕具有比较优势和广阔发展空间的新能源产业、信息网络产业、新材料与智能绿色制造体系、生物医药等高新技术领域加快人才培养，深化教育和科技体制改革，努力培育出一大批专业技术人才和高素质的技能人才，在加快占领国际产业竞争制高点的同时，实现我国从人力资源大国向人力资源强国的转变。
推动经济持续健康发展，必须加快经济发展方式，这是发展理念变革。 模式转型，路径创新的综合性，系统性，战略性转变。 推动经济持续健康发展，必须坚持走中国特色新型工业化,信息化，城镇化，农业现代化道路。 推动经济持续健康发展，必须坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。 全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益。 推动经济持续健康发展，必须健全城乡一体化体制机制，在未来的发展中，资源环境对经济发展已构成严重制约，城乡之间，区域之间。 经济与社会之间发展不平衡的矛盾趋于突出，资源相对短缺，生态环境脆落，环境容量不足，已成为我国发展中的突出问题，如果不能很好地解决这些问题，经济社会的发展难以持续。 国民经济的进一步发展对提高质量和效益,节约资源和保护环境。 实现经济和社会协调发展，持续健康发展的要求更加突出。 只有推动经济持续健康发展。 才能巩固国家繁荣富强。 人民幸福安康。 社会和谐稳定的物质基础。 参考：
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